3月11日下午，隨著十四屆全國人大二次會議閉幕會的舉辦，今年全國“兩會”也正式落下帷幕。
自動駕駛作為人工智能賦能汽車行業(yè)的典型應(yīng)用場景，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合的新賽道，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，我國自動駕駛正加速從測試驗證邁入產(chǎn)業(yè)化階段，自動駕駛法律法規(guī)體系建設(shè)也成為2024年兩會代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一。今年，關(guān)于自動駕駛，代表委員們又帶來哪些提案建議？讓我們一起來看一下。
連玉明：加快《自動駕駛法》立法進(jìn)程
全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長連玉明來了關(guān)于“加快推動自動駕駛技術(shù)應(yīng)用落地必須立法先行”的建議。
他認(rèn)為自動駕駛已是國家之間競爭的熱點(diǎn)科技領(lǐng)域，但我國自動駕駛依舊存在諸多制約，特別是在法律法規(guī)方面。為了解決當(dāng)前自動駕駛汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運(yùn)營收費(fèi)、車輛保險制度不完善、發(fā)生交通事故時責(zé)任無發(fā)認(rèn)定、相關(guān)數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏監(jiān)管等諸多法律問題。他建議加快《自動駕駛法》立法進(jìn)程，具體而言有以下三個方面：
一是盡快將《自動駕駛法》納入全國人大常委會立法規(guī)劃。雖然交通部、科技部都對自動駕駛立法工作做出安排，但并未上升為國家層面立法規(guī)劃。建議全國人大常委會將《自動駕駛法》盡快納入立法規(guī)劃，并上升為國家立法加以推動。
二是強(qiáng)化統(tǒng)籌，分“三步走”加快研究出臺。建議由全國人大常委會統(tǒng)籌，交通部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門共同組成立法工作小組集中研究。第一步形成立法理論成果；第二步形成立法建議稿；第三步形成立法審議成果，按立法程序頒布實施。
三是鼓勵地方先行先試，總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗成果。加大國家對深圳、北京、上海等地開展自動駕駛在更大范圍、更廣空間、更多領(lǐng)域場景應(yīng)用的支持力度，特別是鼓勵和支持大城市或特大城市在以下三個領(lǐng)域優(yōu)先落地：一是鼓勵自動駕駛生產(chǎn)商自行或聯(lián)合運(yùn)營網(wǎng)約車；二是鼓勵在城市出租車轉(zhuǎn)換升級中優(yōu)先采購無人駕駛車；三是優(yōu)先在物流貨運(yùn)領(lǐng)域使用無人駕駛。
長沙市工業(yè)和信息化局表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)是湖南省、長沙市重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。近年來，長沙市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，智能網(wǎng)聯(lián)汽車城市基礎(chǔ)設(shè)施與測試示范政策不斷完善，形成了一批全國領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)應(yīng)用場景，打造了“長沙自動駕駛之城”的城市名片。
王先進(jìn)：自動配送車應(yīng)納入智能網(wǎng)聯(lián)汽車體系
全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)也帶來一份《關(guān)于加速自動配送商業(yè)化應(yīng)用、打造即時零售新質(zhì)生產(chǎn)力的提案》，他表示，自動配送車面臨身份不明確、地方標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不統(tǒng)一等問題，阻礙了其實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。為此他提出了兩點(diǎn)建議：
首先，國家層面加速出臺自動配送車的產(chǎn)品管理制度和標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，鼓勵機(jī)動車型自動配送車發(fā)展。明確自動配送車的類別歸屬，將自動配送車納入國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車的管理體系和立法框架中。相關(guān)部門確定其所屬類別，建立適用的準(zhǔn)入認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。長期看，機(jī)動車類自動配送車是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的確定路徑。
其次，地方層面擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模應(yīng)用，鼓勵全域開放和分級放開對速度、車道和運(yùn)營區(qū)域等條件限制。鼓勵地方建立“適度超前、分類分級”的管理機(jī)制，通過出臺地方立法、政策等形式，適當(dāng)放寬區(qū)域、速度、車道和時段等限制條件，為自動配送的測試運(yùn)營提供豐富的場景支持。
其中，區(qū)域開放方面，鼓勵開放高商業(yè)價值、高訂單密度區(qū)域，并簡化審批流程；通行規(guī)則方面，建立針對不同階段和不同場景的分級開放機(jī)制。
江浩然：加快完善自動駕駛法律法規(guī)體系
全國政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然帶來《關(guān)于加快完善自動駕駛法律法規(guī)體系的提案》。
自動駕駛重點(diǎn)政策陸續(xù)出臺，成為行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的保障。他認(rèn)為，無人化（即無駕駛?cè)耍┦亲詣玉{駛技術(shù)發(fā)展方向，也是自動駕駛汽車規(guī)模化、商業(yè)化的必要前置條件，亟需在國家立法中得到方向性認(rèn)可與保障，以滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，堅定產(chǎn)業(yè)大規(guī)模資金投入信心。對此，提出了三點(diǎn)建議：
第一，建議司法部、工信部、交通運(yùn)輸部、公安部等有關(guān)部門針對自動駕駛的立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵問題，成立專項工作組，強(qiáng)化多部門協(xié)同及統(tǒng)籌推進(jìn)，明確法規(guī)修訂時間表，堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。
第二，建議加強(qiáng)國家層面立法頂層設(shè)計，抓住當(dāng)前《中華人民共和國道路交通安全法》修訂契機(jī)，為自動駕駛構(gòu)建完善的協(xié)同支持和監(jiān)管體系，扎實有效地推動行業(yè)規(guī)范和地方立法，保障無駕駛?cè)塑囕v實現(xiàn)規(guī)模化上路通行。
第三，建議明確無駕駛?cè)塑囕v上路通行的條件和程序，以法律法規(guī)形式支持無駕駛?cè)塑囕v的路權(quán)許可，并加快突破5G遠(yuǎn)程實時監(jiān)控和遠(yuǎn)程駕駛等關(guān)鍵技術(shù)，為無駕駛?cè)塑囕v安全上路提供堅實的法律保障和技術(shù)保障。
同時，各大車企領(lǐng)導(dǎo)人以代表委員身份針對汽車智能化領(lǐng)域發(fā)展提出了多項議案。
雷軍：進(jìn)一步規(guī)范智能駕駛產(chǎn)品安全應(yīng)用
全國人大代表、小米集團(tuán)董事長兼CEO雷軍計劃提出關(guān)于綠色低碳、人工智能、智能駕駛、智能制造等領(lǐng)域的四份建議案。
其中，雷軍提出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范智能駕駛產(chǎn)品安全應(yīng)用的建議》包括以下三點(diǎn)：
1、規(guī)范輔助駕駛功能應(yīng)用，打造安全駕駛體驗。建議盡快建立輔助駕駛產(chǎn)品安全監(jiān)督管理機(jī)制，加快輔助駕駛安全技術(shù)要求及測試驗證標(biāo)準(zhǔn)落地應(yīng)用，細(xì)化駕駛員在環(huán)及風(fēng)險提示等人機(jī)交互要求，規(guī)范輔助駕駛功能的正確使用，打造更安全的輔助駕駛體驗。
2、規(guī)范自主待客泊車功能應(yīng)用，保障無人化場景體驗安全。需進(jìn)一步推動自主代客泊車功能定義和技術(shù)要求相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的落地應(yīng)用，保障無人化場景體驗安全，推動安全可靠的自主代客泊車功能實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。
3、規(guī)范車端數(shù)據(jù)使用，提升智能駕駛產(chǎn)品安全水平。建議進(jìn)一步細(xì)化智能駕駛數(shù)據(jù)采集、存儲、使用等環(huán)節(jié)合規(guī)措施及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實施細(xì)則。同時，建立統(tǒng)一的智能駕駛安全監(jiān)控數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)賦能監(jiān)管體系不斷完善。
何小鵬：允許夜間低速無人駕駛
全國人大代表，小鵬汽車董事長、CEO何小鵬提出《關(guān)于探索限定場景無人駕駛法規(guī)，加快新能源汽車與電網(wǎng)融合互動的建議》。
當(dāng)前，中國新能源汽車加速滲透、保有量高速增長，充電基礎(chǔ)設(shè)施盡管保持高速增長，但仍然諸多挑戰(zhàn)。為緩解當(dāng)前社會充電資源緊缺現(xiàn)狀，維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定，以及應(yīng)對波峰時需求強(qiáng)烈、波谷時大量閑置等充電市場結(jié)構(gòu)性矛盾，借助車輛的自動駕駛能力，同時也更好地支持自動駕駛技術(shù)的發(fā)展，何小鵬提出了兩點(diǎn)建議：
一是探索限定場景低速無人駕駛的政策法規(guī)，開展限定場景夜間低速無人駕駛+補(bǔ)能試點(diǎn)應(yīng)用。實現(xiàn)從“人找樁” 到 “車找樁”，將用電負(fù)荷從日間高峰期規(guī)模化遷移至夜間低谷期，并將充電從主動行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣踊问椒?wù)，從而形成電網(wǎng)、用戶、充電站運(yùn)營商、車企多贏格局。
二是推動車網(wǎng)互動頂層設(shè)計，構(gòu)建成熟商業(yè)模式，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索更多應(yīng)用場景，加速市場化推廣。同時盡快制定出臺車網(wǎng)互動各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確電力市場交易機(jī)制，并加速構(gòu)建車網(wǎng)互動成熟商業(yè)模式，形成各參與方穩(wěn)定盈利預(yù)期。
馮興亞：明確智能駕駛法律責(zé)任認(rèn)定
全國人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞在今年兩會上，圍繞汽車行業(yè)新能源轉(zhuǎn)型、智能化、國際化發(fā)展等痛點(diǎn)，帶來5項建議以及1份關(guān)于智能駕駛法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定的議案。關(guān)于明確智能駕駛法律責(zé)任認(rèn)定的議案，他呼吁從立法方面加快推動智能汽車高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前我國智能駕駛技術(shù)飛速發(fā)展、使用場景不斷拓寬，但立法進(jìn)程一直沒有突破性的進(jìn)展，法律滯后帶來的弊端逐步顯現(xiàn)。國家計劃于2025年實現(xiàn)智能駕駛汽車規(guī)模化生產(chǎn)，智能駕駛汽車試點(diǎn)上路工作也在2023年11月拉開帷幕，正式上路前迫切需要解決事故責(zé)任如何認(rèn)定及承擔(dān)的問題。
為此，馮興亞建議修訂道路交通安全法，增加機(jī)器駕駛?cè)硕x、責(zé)任承擔(dān)劃分等內(nèi)容，先實現(xiàn)智能駕駛法律層面依據(jù)從無到有、從零到一的突破，并建議加快研究建立更加完善的智能駕駛專門法律。
朱華榮：建設(shè)面向未來智慧交通的混合現(xiàn)實大科學(xué)裝置
全國人大代表、長安汽車黨委書記、董事長朱華榮在2024年兩會提出多項建議。
一、《關(guān)于建設(shè)面向未來智慧交通的混合現(xiàn)實大科學(xué)裝置的建議》
針對目前車路云一體化的智慧交通建設(shè)過程中，中小型裝置重復(fù)建設(shè)、大型裝置空白，存量裝置軟硬件高度依賴國外供應(yīng)商的問題，朱華榮建議：一要建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用融合科研平臺，二要將項目納入國家重點(diǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，以保障資源投入。
二、《關(guān)于完善汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法的建議》
針對汽車數(shù)據(jù)中非個人信息邊界模糊、權(quán)屬不清的問題，朱華榮提出要從法規(guī)層面明確汽車數(shù)據(jù)中個人信息的界限，并細(xì)化汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)定。這包括明確車企對汽車數(shù)據(jù)的資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。此舉旨在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，同時促進(jìn)汽車數(shù)據(jù)的合理利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
尹同躍：智能駕駛技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)合規(guī)
全國人大代表，奇瑞控股集團(tuán)黨委書記、董事長、總經(jīng)理尹同躍則帶來了《加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)與自動駕駛數(shù)據(jù)合規(guī)管理》建議。
建議鼓勵智能駕駛技術(shù)創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)與自動駕駛數(shù)據(jù)合規(guī)管理，完善新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
